新華社北京7月27日電 題：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的時間表和路線圖——《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》解讀

　　新華社記者朱基釵、孫鐵翔、高亢

　　27日，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式公布。《綱要》是規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出了網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，同時從能力、應(yīng)用、環(huán)境三個方面提出打造國家信息化發(fā)展的“戰(zhàn)略三角形”，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的時間表和路線圖。

　　“三步走”怎么走？“戰(zhàn)略三角形”如何打造？國家信息化發(fā)展將如何改變我們的生活？

　　“三步走”目標(biāo)：從網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強國

　　2015年，我國的電子信息制造業(yè)規(guī)模達(dá)11.1萬億元，位居世界第一；網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到7億，位居世界第一；全國網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)3.88萬億元，固定寬帶接入數(shù)量達(dá)4.7億，覆蓋到全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及95%的行政村；世界互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前10強，中國企業(yè)占4席……

　　這些數(shù)據(jù)無疑反映了我國信息化建設(shè)的巨大成就。“我國已經(jīng)成為名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國，但現(xiàn)在還不是網(wǎng)絡(luò)強國。”國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任莊榮文 指出，在信息化發(fā)展方面我國仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。“出臺綱要就是要堅持走中國特色信息化發(fā)展道路，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強 國。”

　　《綱要》以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國為目標(biāo)，提出了“三步走”戰(zhàn)略：

　　第一步到2020年，核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進水平。固定寬帶家庭普及率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，第五代移動通信（5G）技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn) 取得突破性進展。信息消費總額達(dá)到6萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到38萬億元，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到20太比特/秒（Tbps）……

　　第二步到2025年，根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。固定寬帶家庭普及率接近國際先進水平，建成國際領(lǐng)先的移動通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無 縫覆蓋。信息消費總額達(dá)到12萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到67萬億元，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到48太比特/秒（Tbps）……

　　第三步到本世紀(jì)中葉，信息化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)強國地位日益鞏固，在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。

　　“三步走戰(zhàn)略目標(biāo)不僅設(shè)定了時間節(jié)點，而且還有具體指標(biāo)，既重長遠(yuǎn)又有可操作性，描畫了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的時間表和路線圖。”國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿說。

　　能力建設(shè)是核心：重點突破核心技術(shù)短板

　　《綱要》指出，增強發(fā)展能力、提升應(yīng)用水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是國家信息化發(fā)展的三大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　寧家駿認(rèn)為：“三大戰(zhàn)略任務(wù)實際上是一個‘戰(zhàn)略三角形’。其中，能力是核心、應(yīng)用是牽引、環(huán)境是保障，三者相輔相成，相互促進，共同構(gòu)成信息化發(fā)展的有機整體。”

　　《綱要》重點從發(fā)展核心技術(shù)、夯實基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)信息資源、優(yōu)化人才隊伍、深化合作交流等5方面提出了增強國家信息化發(fā)展能力的政策措施。

　　“如果說能力建設(shè)是核心，那么核心技術(shù)就是核心的核心。”寧家駿表示，當(dāng)前由于核心技術(shù)還存在短板，使得國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展自主可控能力、安全保障能力存在一些潛在風(fēng)險。

　　《綱要》聚焦發(fā)展核心技術(shù)提出，要打造國際先進、安全可控的核心技術(shù)體系，帶動集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)根本性突破，加強前沿和基礎(chǔ)研究，打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端遷移，培育壯大龍頭企業(yè)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新等措施。

　　莊榮文指出，要在構(gòu)建信息技術(shù)自主可控的生態(tài)體系建設(shè)方面加大力度，特別是在基礎(chǔ)軟件、芯片方面整合建立一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。“我們也要借鑒國際先進經(jīng)驗和做法，把科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等各方優(yōu)勢力量整合在一起，集中突破目前的一些短板，實現(xiàn)核心技術(shù)不斷趕超。”

　　應(yīng)用提升是牽引：以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化

　　大數(shù)據(jù)的富礦亟待發(fā)掘，政府信息公開、電子政務(wù)建設(shè)如火如荼，網(wǎng)絡(luò)文化蓬勃發(fā)展，遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、農(nóng)村電商方興未艾，生態(tài)文明和環(huán)境保護監(jiān)測信息化工程加快發(fā)展……近年來，隨著信息化建設(shè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域?qū)π畔⒒夹g(shù)和信息資源的依賴程度越來越高。

　　《綱要》對此提出要開發(fā)信息資源，釋放數(shù)字紅利，但也同時指出，當(dāng)前我國信息資源開發(fā)利用不足與無序濫用的現(xiàn)象并存，要全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力。

　　中國政府網(wǎng)披露的信息顯示，目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，未能與社會共享，造成極大浪費。“要在2018年以前建成 國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶，推進政府和公共服務(wù)部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯集和集中向社會開放。”國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民說。

　　《綱要》還特別提出實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系。“通過網(wǎng)絡(luò)扶貧行動可以讓更多的群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，可以讓更多的農(nóng)副產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走向大市場，也可以讓山溝里的孩子接受優(yōu)質(zhì)教育。”國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局局長徐愈表示。

　　環(huán)境構(gòu)建是保障：發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

　　為了保障有序健康的信息化發(fā)展環(huán)境，《綱要》明確了信息化法治建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和維護網(wǎng)絡(luò)空間安全的主要任務(wù)。

　　《綱要》提出要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，堅持急用先行，加快制定網(wǎng)絡(luò)安全法、電信法、電子商務(wù)法，研究制定密碼法。

　　“如果缺少法律層面的協(xié)調(diào)作用，將影響數(shù)據(jù)化和信息化的健康發(fā)展，不管是保護個人信息，進行消費者維權(quán)，還是保護我國數(shù)據(jù)化資源、數(shù)據(jù)主權(quán)問題，都需要法律法規(guī)的保障。”寧家駿認(rèn)為，此次綱要提出大力推進法律法規(guī)完善和建立，將有力推動信息化快速發(fā)展。

　　《綱要》在強調(diào)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的同時，也提出加強用戶權(quán)利保護，研究制定個人信息保護法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例等；提出要依法管理我國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動，堅定捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

　　莊榮文介紹，我國已出臺反恐怖主義法，正在制定網(wǎng)絡(luò)安全法。“網(wǎng)絡(luò)安全是世界各國關(guān)心和關(guān)注的問題，哪一個國家都不可能獨善其身，需要各國共同攜手、加強合作，共同維護網(wǎng)絡(luò)空間安全，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。”