2月3日，呼吁許久的可再生能源“信用標簽”———綠色電力證書終于落地，《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（以下簡稱《通知》）明確提出，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購。

相關(guān)專家在接受記者采訪時表示，目前可再生能源補貼存在缺口，通過綠色電力證書交易制度或能部分解決補貼問題，也將有利于企業(yè)快速回款。

“綠色證書可以作為獨立的可再生能源發(fā)電計量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具。”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖指出，通過市場化的方式，打通綠色電力消費和生產(chǎn)兩端互相激勵模式，給予生產(chǎn)清潔能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟補償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施，是一種市場化的補貼機制。

為調(diào)節(jié)配額余缺創(chuàng)造了條件

《通知》明確，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。

“補貼和賣證書的錢二選一。證書的上限價格即為該綠色電力的補貼強度。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎表示。她坦言，這項制度推行初期偏向公益性質(zhì)，還需等待試行結(jié)果及后續(xù)規(guī)定出爐。

沒有實質(zhì)利好的情況下，企業(yè)認購證書會有積極性嗎？根據(jù)去年發(fā)布的“中國式”可再生能源配額制———《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》提出，燃煤發(fā)電企業(yè)可以通過自建非水電可再生能源項目或購買可再生能源電力綠色證書的方式，完成配額考核指標。同時，鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。值得關(guān)注的是，此次發(fā)布的《通知》也提出，根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

這意味著，雖然配額制度本身無法實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價值部分，但是綠色證書為綠色價值部分的實現(xiàn)提供了市場化的解決方案和手段。具體來說，可再生能源發(fā)電企業(yè)可以通過銷售綠色證書獲取價外收益，實現(xiàn)可再生能源電能的綠色價值。同時，可再生能源配額借由綠色證書實現(xiàn)交易，發(fā)電企業(yè)（尤其是燃煤發(fā)電企業(yè)）為了完成配額任務(wù)可以直接購買綠色證書。

眾多業(yè)內(nèi)專家指出，目前火電價格并沒有包含環(huán)境污染、健康損害等，并不是其完全成本的體現(xiàn)。燃煤發(fā)電企業(yè)通過購買綠色電力證書，便是一種將其環(huán)境外部成本內(nèi)部化的手段。目前我國主要發(fā)電集團基本都擁有風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電力業(yè)務(wù)板塊，可以通過本公司或下屬子公司的可再生能源發(fā)電項目來實現(xiàn)內(nèi)部平衡。

秦海巖表示，這種市場化的可再生能源電力補貼方式，不僅是解決補貼資金來源和提高補貼效率的有效辦法，并且通過市場化的交易，可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時，因為提高了對可再生能源發(fā)電量的考核要求，可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平，大大的促進了發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)綠色電力的積極性。

提出清晰的核發(fā)和運行機制

事實上，綠色證書并非首次提出。此次《通知》亮點在于，實現(xiàn)交易制度的依托不再是政策的呼吁，而是有了實實在在的抓手，明確了核發(fā)規(guī)則、認購規(guī)則、認購監(jiān)管等。

記者注意到，《通知》提出，認購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認購價格。

既然證書的定價并不受監(jiān)管機構(gòu)的管轄，由市場機制主要調(diào)節(jié)，那么《通知》為什么還給予一定的限價？對此，相關(guān)專家指出，價格過低將導(dǎo)致證書的需求者自愿接受購買任務(wù)(罰金)，缺少技術(shù)革新以降低自身可再生能源發(fā)電成本的動力，導(dǎo)致可再生能源配額制的政策激勵失效；而證書價格過高將導(dǎo)致增加企業(yè)成本壓力。

因此，證書價格由可再生能源電價高于常規(guī)電價的“價差”決定，在這范圍內(nèi)隨著市場供求狀況的變化而波動。

根據(jù)《通知》，可以獲得證書的項目包括陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)，分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)、海上風(fēng)電不在此列。而“各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人”均可自愿認購綠色電力證書，但并未明確2018年出臺強制考核體系之后誰會成為考核主體。

對此，彭澎表示，目前業(yè)界對于被考核和強制約束交易的對象存在爭論。一種觀點認為應(yīng)該參照國外經(jīng)驗，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔把綠色電力賣出去的責(zé)任。另一種觀點則要求發(fā)電企業(yè)的火電電量具有相應(yīng)的綠色電力證書，以促進發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量、電源投資均向可再生能源領(lǐng)域傾斜，改善棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象。未來選擇哪種路徑，還將視電力市場改革情況而定。