剛剛落下帷幕的2018年全國能源工作會議再次將推進以風電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源持續(xù)健康發(fā)展置于重要位置。根據(jù)會議部署，今年我國將進一步聚焦綠色發(fā)展，著力解決清潔能源消納問題，著力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略工程。中國電力新聞網(wǎng)記者近日專訪了中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰，請他就2018年全國能源工作會議中所涉及的相關(guān)問題進行解讀。
清潔能源發(fā)展不僅量要上來更要注重提質(zhì)
記者：2018年全國能源工作會議提出堅持綠色發(fā)展方向，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。您如何理解其中內(nèi)涵？
李俊峰：能源的清潔化和低碳化既是能源工作的重中之重，也是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型以及實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。2018年全國能源工作會議提出，堅持綠色發(fā)展方向，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，要進行一場全方位的深刻的能源革命。總體來看，我國在改革開放四十年來能源供需形勢發(fā)生了根本性變化：從能源供不應求，轉(zhuǎn)向供給相對寬松；能源供求的主要矛盾從總量不足，轉(zhuǎn)向清潔能源供應不足。換言之，我們現(xiàn)在需要急迫解決的問題是由量變到質(zhì)變的問題，也就是要解決好能源的清潔化和低碳化問題。
經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國能源消費總量、生產(chǎn)總量以及發(fā)電裝機總?cè)萘烤邮澜绲谝唬ú煌悇e的能源如水電裝機、風電裝機、太陽能發(fā)電裝機、煤炭產(chǎn)量以及核電在建規(guī)模等多項指標均位居世界第一，全國能源自給率長期保持在80%以上。
全國能源工作者應該深刻理解，黨的十九大為什么要把能源問題放在生態(tài)文明建設(shè)部分來闡述，為什么要特別強調(diào)能源的“清潔低碳、安全高效”發(fā)展問題。因為能源工作今后要適應滿足人民對生活、生存環(huán)境質(zhì)量提出的新要求。十九大報告希望把能源工作納入綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
習近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們應該認識到在能源工作中也存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題，這種不平衡就是量與質(zhì)的不平衡，不充分就是清潔能源發(fā)展不充分的問題。解決好能源發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，是今后一個時期全國能源工作的重點。也就是說我國能源工作的重點是在確保能源供應安全的前提下，大幅度優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅度提高清潔能源的供應總量和占比，滿足人民日益增長的美好生活需要。
雖然自可再生能源法頒布以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務院著力推動發(fā)展轉(zhuǎn)型和能源革命，清潔能源的占比大幅度提高，高污染的能源占比持續(xù)下降，但總體來看，清潔能源總量和占比都與新時代的要求不相適應，清潔電力的占比更低。因此大幅度提高清潔能源的總量和比例，尤其是提高清潔電力的總量和比例是當務之急。
在2018年全國能源工作會議上，第一件事就是把清潔能源的規(guī)模化發(fā)展作為能源工作的核心任務之一，這也是落實黨的十九大精神的重要體現(xiàn)，所以我們要認識到，清潔能源的規(guī)模化發(fā)展問題是解決能源發(fā)展中不平衡、不充分矛盾的主要抓手。正因如此，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力在2018年全國能源工作會議上的講話中，重點指出要著力解決好清潔能源的規(guī)模化發(fā)展問題。我們應該看到加快清潔能源的規(guī)模化發(fā)展，也是“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要抓手，是推動能源清潔化的重要途徑，而“煤改氣”“煤改電”則是能源清潔化工作中的重要組成部分。
對可再生能源發(fā)展取得的成就要保持頭腦清醒
記者：在您看來，2017年我國可再生能源領(lǐng)域取得了哪些顯著成就？
李俊峰：與2016年相比，2017年我國光伏發(fā)電取得了長足發(fā)展。2016年我國光伏發(fā)電新增裝機容量為3000萬千瓦，2017年光伏發(fā)電新增裝機容量超過5000萬千瓦，光伏發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)電增長呈現(xiàn)出良性發(fā)展的勢頭。然而，2017年風電的發(fā)展則不盡人意，風電的新增裝機容量呈現(xiàn)出了下滑趨勢。
當然，2017年另一項突出的成就是我國棄風和棄光的比例都在下降。但是我們應該認識到，棄風率棄光率的降低其部分功勞應該歸于2017年全社會用電量實現(xiàn)了大幅度增長，其在一定程度上緩解了風電和光電消納的矛盾。雖然政策和機制的調(diào)整對其也發(fā)揮了一定作用，但是電力需求量的增加，對于棄風和棄光的壓力減小功不可沒。因此，我們要保持頭腦清醒，進一步提高可再生能源電力的消納能力。
此外，2016年和2017年煤電發(fā)電量的增幅也頗為明顯，煤炭消費改變了2013年以來呈現(xiàn)總量下降的趨勢，出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象。2016年煤電當年新增發(fā)電量，超過了風電發(fā)展三十年累計的新增發(fā)電量。由此表明，我國的能源轉(zhuǎn)型和能源清潔化的進程道路漫長而曲折，能源系統(tǒng)的低碳化更是任重道遠。
推動可再生能源規(guī)模化發(fā)展要補齊三個短板
記者：在您看來，我國能源發(fā)展目前還存在哪些短板需要補齊？
李俊峰：在我看來，目前，我國能源發(fā)展存在的短板大致分為以下三個方面。
一是要解決觀念問題。大家對能源清潔化發(fā)展的認識有所欠缺，比如2017年累計實現(xiàn)光伏發(fā)電裝機1.2億千瓦，實現(xiàn)發(fā)電量1000億千瓦時，總量和增量的增幅也都不小，但是他們占全社會用電量的比例還不到1.5%，風電雖然多一點，但是其占比也不過是6%左右。換言之，非水的可再生能源發(fā)電量和全國的發(fā)電總量相比，仍顯得杯水車薪。現(xiàn)在，我國清潔能源規(guī)模化發(fā)展上仍有巨大的進步空間，需要將其上升至非常重要的高度，化石能源需要為清潔能源讓出更多的發(fā)展空間。
二是要解決機制問題。必須控制煤炭和煤電的發(fā)展規(guī)模，有效地遏制煤電快速增長的勢頭，讓其為清潔能源電力的發(fā)展騰出空間。煤炭并非清潔能源，但是我國的資源稟賦等因素又決定了現(xiàn)階段煤炭仍是我國的主力能源，當務之急是必須在實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用的同時，也要對其總量加以限制。
三是要從價格形成機制上來扶持清潔能源的發(fā)展。片面地提出“水火同價”“風火同價”實際上是不合理的，必須將高污染能源的成本內(nèi)部化。事實上，目前煤電脫硫脫硝，國家是有補貼的。煤電的清潔化實際上是其能夠提供能源服務的最基本的門檻。
記者：您認為未來應該從哪些方面進一步提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量？
李俊峰：要把風電和太陽能發(fā)電的發(fā)展納入到清潔能源發(fā)展的總盤子中。現(xiàn)在來看，無論是風電還是太陽能發(fā)電其規(guī)模都太小。我國全社會用電量已經(jīng)超過7萬億千瓦時，因此風電和太陽能發(fā)電必須先規(guī)模化起來，至少先把其占全國發(fā)電總量的比重提高15%以上，也就是盡快突破1萬億千瓦時，這是非水可再生能源工作的重中之重，也就是解決好顯現(xiàn)度問題。
未來幾年，風電和光伏發(fā)電的裝機規(guī)模至少要保持在20%~30%的年增長率，才能保證其占比15%這一目標的實現(xiàn)。2017年風電裝機預計達到1.6億千瓦，光伏發(fā)電裝機1.2億千瓦。現(xiàn)在，光伏發(fā)電裝機每年要增加3000萬~5000萬千瓦，風電裝機每年要增加2000萬~3000萬千瓦，只有保持這個速度，才能夠?qū)崿F(xiàn)預期的發(fā)展目標。
國家能源局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于2030年能源生產(chǎn)和能源消費革命的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了三步走的目標，第一步是新增的能源主要依靠清潔能源來滿足；第二步是開啟清潔能源的規(guī)模化替代；第三步是構(gòu)建清潔化和低碳化的能源新體系。2030年清潔電力占比要提高到50%，2050年提高到80%，所以說清潔能源的市場是非常巨大的。有了這么一個長遠的目標，有了這么一個廣闊的市場空間，需要做大做強清潔能源產(chǎn)業(yè)，使之能夠擔負起能源轉(zhuǎn)型和能源革命的重任。什么是能源革命，能源革命就是清潔能源顛覆高污染能源，由清潔能源取代高污染的能源，最終由非化石能源取代化石能源。