導讀

　　2021年上半年，全球科技發(fā)展大環(huán)境較2020年更加復雜動蕩。中美博弈升級演進，美對華呈現(xiàn)全面精準的科技打壓態(tài)勢；疫情在部分國家持續(xù)肆虐，對全球產業(yè)鏈、供應鏈中心某些產業(yè)帶來了“斷鏈”沖擊，動搖了單純從成本角度構建全球化供應鏈體系的根基；各國加強對氣候治理及減碳的承諾，加速綠色和數(shù)字化轉型，減少溫室氣體排放、緩解全球氣候變暖成為當今世界重大而緊迫的挑戰(zhàn)問題。同時，各國強化對信息、生物、能源和先進制造等領域的國家戰(zhàn)略科技力量部署，人工智能、量子、腦機接口等前沿技術持續(xù)深入發(fā)展，若干前沿科技領域出現(xiàn)重大突破。

　　美對華科技競爭全方位體系化展開，歐盟態(tài)度搖擺，全球科技發(fā)展環(huán)境日趨動蕩惡化

　　美國拜登政府延續(xù)對華強硬態(tài)度，視中國為最重要的戰(zhàn)略競爭對手，將科技領域視為未來中美競爭博弈主戰(zhàn)場，積極聯(lián)合盟友，構筑孤立中國的科技環(huán)境，全方位、體系化遏制中國科技發(fā)展。

　　一是將推動對華戰(zhàn)略競爭和科技博弈的核心思想落實到若干法案和政策中。

　　拜登政府“臨時國家安全戰(zhàn)略方針”“2022美國政府財年預算”等政策突出印太戰(zhàn)略和對華競爭。今年1月至6月初，美國國會提出的涉華法案多達153項，如《2021年中國技術轉讓控制法案》《迎接中國挑戰(zhàn)法案》《阻止中國共產黨參與電網(wǎng)法案》《2021年戰(zhàn)略競爭法案》等，尤其是美參議院已表決通過《2021美國創(chuàng)新與競爭法案》，一旦簽署，美對華遏制思路舉措將全面落實。

　　二是美國聯(lián)合盟友圍堵制衡中國，欲將中國排除在國際規(guī)則制定之外。

　　拜登利用G7峰會制定新的國際貿易體系和規(guī)則，意圖將國際事務壟斷至美西方集團。5月5日，七國集團成員國同意把全球最低企業(yè)稅率設為15%，并將在改革國際稅收規(guī)則、取消數(shù)字服務稅等領域進行協(xié)調，就營造低稅收、低成本的引資環(huán)境與中國展開競爭。

　　三是美國加速推動關鍵技術領域多邊出口管制和供應鏈轉移重構，以便精準打壓中國。

　　例如，上半年，拜登政府接連出臺系列政策，分別與日韓及中國臺灣簽署了一系列協(xié)議和備忘錄，主導成立美國半導體聯(lián)盟，以把控半導體行業(yè)未來發(fā)展方向，打造去中國化的半導體供應鏈。

　　歐盟在中美之間戰(zhàn)略選邊態(tài)度雖有搖擺，但在高新技術領域對我正采取更多的抑制政策。2020年最后一天，歐盟宣布完成《中歐投資協(xié)定》談判，表現(xiàn)出與中國合作的意愿。2020年初成立了促進芯片業(yè)自主發(fā)展的歐洲芯片聯(lián)盟，以降低對美依賴。但是，3月17日，歐盟又積極參與“新疆人權”議題，對華實施30年來的首次制裁，凍結《中歐投資協(xié)定》議案，并宣稱將其作為促使中國“改善人權保護”的杠桿。此外，歐盟多國雖然與美國間存有分歧，在貿易、氣候談判等領域對我有著利益訴求，但在高新技術領域對華政策收緊。隨著美歐成立貿易和技術委員會（TTC）等一系列針對中國措施的陸續(xù)出臺，歐盟在高科技領域配合美對華戰(zhàn)略遏制意圖凸顯。

　　新冠疫情治理效果成為影響各國經(jīng)濟產能復蘇的關鍵因素，并深入作用于國際供應鏈、市場和地緣政治關系

　　疫苗被視為遏止新冠疫情傳播、擴散的有效工具，對恢復生產生活意義重大。目前，全球新冠疫苗生產主要集中在美國、歐盟、中國、俄羅斯和印度等國家和地區(qū)，但全球產能已達極限。美歐將疫苗政治化，將其作為政治和外交博弈的新工具，如對疫苗及相關原材料實行出口管制、推進“疫苗護照”、不承認中國疫苗等，給全球疫苗生產分配及接種造成了巨大的不確定性。在疫情沖擊和地緣政治格局變化的疊加影響下，各國政府紛紛加強對供應鏈安全評估，調整關鍵產業(yè)布局，從追求效率轉向追求自主可控，全球化面臨的挑戰(zhàn)加劇，國際合作意愿下降，科技要素流動受阻。

　　大國持續(xù)布局發(fā)力重要前沿技術領域，部分技術實現(xiàn)重要突破

　　人工智能、量子計算、微電子、半導體、先進計算、生物制藥等前沿技術獲得政策與投資青睞。美參議院通過《美國創(chuàng)新與競爭法案》，擬投資1900億美元于芯片、鋰電池、人工智能、量子等核心技術；美國防部公布2022財年預算，擬重點投資微電子、高超聲速、人工智能和5G等“先進能力賦能器”技術；拜登公布其2.25萬億美元的基建計劃，擬重點投資量子計算、人工智能、微電子、半導體、先進計算、先進能源技術和生物技術。

　　歐盟發(fā)布《“地平線歐洲”2021-2024年戰(zhàn)略計劃》，撥款約1000億歐元于基礎研究、創(chuàng)新和重大社會問題，在前兩年投資147億歐元于氣候變化、數(shù)字化、疫苗等優(yōu)先事項；歐盟發(fā)布《2021年管理計劃：通信網(wǎng)絡、內容和技術》政策文件，擬重點開發(fā)微電子技術、量子技術、區(qū)塊鏈技術、石墨烯、腦科學、未來電池技術。法國發(fā)布第四期《未來投資計劃》，計劃在2021-2025年間投入125億歐元于脫碳氫能、量子技術、網(wǎng)絡安全、生物制藥、生物燃料、5G未來通信等重點領域。

　　若干前沿科技領域實現(xiàn)重要突破。信息技術領域，美國華盛頓大學研究人員開發(fā)出“可偽造真人視頻”的人工智能技術；荷蘭量子研究機構QuTech研究人員成功將3個量子設備接入相同網(wǎng)絡，實現(xiàn)關鍵量子網(wǎng)絡協(xié)議的原理證明演示；美國國家標準與技術研究院研究人員開發(fā)出緊湊型激光冷卻原子阱，有望促進量子計算設備小型化。生物技術領域，英國研究人員從干細胞中培養(yǎng)出心臟細胞，可將其植入受損心臟內修復損傷；美國研究團隊開發(fā)出全新“無限腦機接口”系統(tǒng)，首次實現(xiàn)腦機信號無線高寬帶傳輸；美國科研團隊利用CRISPR基因編輯技術，首次在小鼠體內實現(xiàn)了衰老逆轉。航空航天領域，美國SpaceX公司通過13次發(fā)射部署772顆“星鏈”衛(wèi)星，將為全球提供初期天基商業(yè)網(wǎng)絡服務。美國“毅力號”火星車成功著陸火星表面，利用火星大氣生成氧氣，為載人登火奠定基礎；阿聯(lián)酋“希望號”火星探測器進入環(huán)火軌道，深入研究火星大氣。中國神舟十二號載人飛船成功發(fā)射，與天和核心艙實現(xiàn)自主快速交會對接；中國“天問一號”火星探測器進入環(huán)火軌道，“祝融號”火星車安全降落火星，開展火星巡視探測任務。新材料技術領域，英國伯明翰大學開發(fā)出具有可調節(jié)特性的熱塑性生物材料，可用于軟組織修復和血管支架；美國海軍研究實驗室開發(fā)具有“鯊魚皮狀表面”無人機潛航器，可減少湍流阻力，有助于快速、隱蔽行動。人工智能技術領域，德國科學家開發(fā)出“多組學圖形集成”AI系統(tǒng)，用其確定了165個癌癥相關新基因；美國谷歌云的數(shù)據(jù)云和人工智能技術與德國西門子工廠自動化解決方案集成，大幅優(yōu)化工廠流程并提高車間速度；美國桑迪亞國家實驗室利用機器學習完成繁瑣材料科學計算，大幅提升先進材料設計速度。

　　氣候治理壓力下各國加速綠色轉型，大力發(fā)展綠色技術并推動產業(yè)升級

　　國際“碳中和”共識范圍擴大。美國重返《巴黎協(xié)定》，承諾“2035年實現(xiàn)無碳發(fā)電、2050年實現(xiàn)碳中和”。歐盟理事會、歐洲議會及各成員國就《歐洲氣候法》達成協(xié)議，確立其“2050年實現(xiàn)碳中和”的目標。日本通過《全球變暖對策推進法》，明確提出“2050年實現(xiàn)碳中和”。據(jù)統(tǒng)計，已有超過130個國家和地區(qū)提出了“零碳”或“碳中和”目標，10余個國家已立法或處于立法狀態(tài)中。

　　各國積極推動國家綠色轉型，提出減排目標和戰(zhàn)略并推進立法，加強頂層設計，出臺刺激性政策。

　　一是大力投資可再生能源和低碳技術。美國能源部投資1.28億美元支持生物能源技術、氫和燃料電池技術、先進發(fā)動機技術、能源儲存技術；拜登政府2022財年預算中12億美元用于氣候和清潔能源研究；歐盟2022財年預算中19億歐元用于環(huán)境和氣候行動；英國核工業(yè)委員會發(fā)布《氫能路線圖》并推出“英國氫能計劃”，計劃大規(guī)模生產綠氫、建成全球首個純氫氣供應管道。德國投資逾80.5億歐元于70余個氫能項目，推進氫能基礎研究等。

　　二是加強能源基建，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。美國投資超過200億美元用于能源基礎設施現(xiàn)代化建設，升級電網(wǎng)、發(fā)展清潔電力；歐盟提出于2030年前建立1萬處碳中和設備，宣布投資220億歐元以推動歐盟數(shù)字化和綠色化雙軌轉型。

　　三是在全球氣候談判、國際規(guī)則和標準制定中爭奪主導權。美國拜登政府發(fā)布《2021年貿易議程》及《2022財年政府預算提案》，稱美國將設立邊境碳調整稅、加強可持續(xù)可再生能源供應鏈、增收外國化石燃料收入稅。歐洲議會通過“碳邊界調整機制”（CBAM）議案，擬于2023年起對進口商品征收碳關稅；美歐發(fā)起設立歐美貿易與技術委員會（TTC）并內設氣候科技與綠色科技工作小組，合作開發(fā)國際化兼容標準。作為全球目前最大碳排放國，我面臨的挑戰(zhàn)前所未有。我應認真研究應對美歐發(fā)達國家形成基于碳定價的“氣候俱樂部”后，與西方國家合作和博弈的立場及方式，防止話語權、規(guī)則權缺失，帶來產業(yè)競爭力下降。