背景

2010年6月國家公布了三網融合試點方案，廣電與電信之間對于內容播控平臺的激烈博弈也隨之塵埃落定，“IPTV內容播控權”花落廣電。這就意味著，今后IPTV業務的開展，將按照廣電播出機構負責播控、電信負責傳輸的方式運營，即廣電播出機構將負責IPTV集成播控平臺的建設。

廣電在大力推進網絡改造，建設“全程全網”的同時，需要加緊建設集成播控平臺，以迅速掌握IPTV、互動電視、手機電視、互聯網電視產業鏈的制高點和主動權，在未來產業發展中占得先機。

在今年8月份第十九屆北京國際廣播電影電視設備展（BIRTV2010）主題報告會上，國家廣播電影電視總局科技司司長王效杰提出了三網融合中廣電的六個任務，其中，IPTV、手機電視集成播控平臺以及監管平臺的建設被擺在前兩位，而這也是IPTV首次在廣電展的主題報告會上被如此重視的提到。
 
由此可見，IPTV集成播控平臺的建設已經刻不容緩，它關系到將來IPTV業務發展的成敗。那么，廣電運營商需要構建一個怎么樣的IPTV集成播控平臺呢？下面我們先來分析一下當前IPTV業務發展的產業環境以及集成播控平臺建設所面臨的挑戰。

當前IPTV業務發展的產業環境以及集成播控平臺建設所面臨的挑戰

任何一個業務的發展都要受其產業環境的影響和制約，IPTV業務的發展也不例外，IPTV集成播控平臺的建設應該能夠適應IPTV業務發展的產業環境并能夠解決制約IPTV業務發展所存在的問題，從而促進IPTV業務的健康發展。

政策環境

關于IPTV業務的發展，在國務院三網融合總體方案和試點方案里面已經描述得非常清楚，“大力發展新興產業。鼓勵廣電、電信企業及其他內容服務、增值服務企業，充分利用三網融合有利條件，大力創新產業形態和市場推廣模式，推動移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數字電視寬帶上網等三網統合相關業務的應用，促進文化產業、信息內容產業、信息服務業和其他現代服務業快速發展”。由此看見，IPTV業務已經由運營商自發的市場行為階段發展到國家層面認可和鼓勵的政策驅動階段，不難想象，未來幾年IPTV業務將會進入大規模、高速度發展的階段，當前各地運營商獨立建設的分散的IPTV運營平臺已經無法承擔IPTV業務進一步發展的要求，需要建設統一規劃、統一標準、統一組織、統一管理的IPTV集成播控平臺來負責IPTV業務的運營和管控。

監管環境

關于IPTV業務的監管，在國務院三網融合總體方案和試點方案里有明確要求，“加強管理，保障安全。切實加強三網融合條件下宣傳媒體的建設和管理，堅持黨管媒體的原則，堅持正確的宣傳輿論導向，堅持經濟效益和社會效益的統一，注重社會效益，改進和完善信息內容監督方式，把新技術運用和對新技術管理統一起來，提高監管能力，加強部門協同，保障網絡信息安全和文化安全”。在任何情況下，安全原則不可突破，這是IPTV業務在中國發展的首要前提。這就要求IPTV集成播控平臺的建設要符合國家安全管控的要求，確保IPTV業務能夠安全、可靠、可管、可控的發展。

運營環境

關于IPTV業務的運營，在國務院三網融合總體方案和試點方案里也有明確要求，“IPTV、手機電視的集成播控業務由廣電部門負責，宣傳部門指導。符合條件的國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，以及除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發服務”。廣電負責集成播控、電信負責傳輸分發，而且廣電系統內部又涉及中央和地方的分級分權、合作運營，這就要求IPTV集成播控平臺能夠支持當前和未來IPTV業務的運營模式和產業鏈，比如，對多級運營的支持，對分權運營的支持、對合作運營的支持，與內容服務平臺、監管平臺、電信BOSS系統、CDN網絡的對接等等。

市場環境

截止到2010年7月底，國內IPTV用戶數已經接近500萬，其中，上海的IPTV用戶數是115萬，用戶活躍度達到75%，可見，IPTV用戶的發展無論從數量上，還是從質量上來說，都達到了一定規模和水準。這對IPTV集成播控平臺提出了新的要求，要有能力承載已有的大量老用戶并提供更優質、更穩定的服務和管理。

業務環境

隨著IPTV用戶大規模的發展，除了直播、點播、時移等基礎視頻業務外，信息、游戲、購物等增值業務也逐步發展，WEB2.0（如電視博客等）等新興業務也逐步為用戶所接受和喜愛，在某些地區，IPTV行業應用也發展的如火如荼甚至成為運營商的主營IPTV業務。這就給IPTV集成播控平臺對業務的承載能力和對業務的監管能力帶來了新的挑戰。

網絡環境

IPTV業務的承載網絡是雙向IP網絡，并通過部署在其上的CDN網絡來進行業務傳輸和分發，這對提高用戶體驗至為關鍵，但也給業務監管帶來了很大挑戰，需要對系統、網絡、終端各個層面都要進行監測和管理，才能確保安全。

由此可見，IPTV業務的發展已經獲得市場和國家層面的雙重認可，但其進一步發展還面臨著諸多問題，特別是在運營能力和管控能力的建設上，需要構建一個可運營、可管控的IPTV集成播控平臺，來解決這些問題，促進IPTV產業的健康發展。

IPTV集成播控平臺的演進

IPTV業務開展多年以來，在集成播控平臺和運營平臺的建設上，已經有多種方案的嘗試。比如，傳統廣電領域已經有非常成熟的播控平臺解決方案，在IPTV業務開展過程中，這類解決方案也被應用在IPTV業務的播控上，以索貝、大洋、方正為代表的廠商在這塊領域占有相當的優勢，但這類解決方案重管控、輕運營，其擁有者一般為廣電系的IPTV牌照商。2005年，隨著國內第一個IPTV商用點——哈爾濱IPTV城域網的建設，以及后續全國范圍內IPTV牌照的落地，電信運營商主導的IPTV運營平臺開始如火如荼的部署，以UT、華為、中興為代表的廠商在這類平臺的建設中占有絕對優勢，處于壟斷地位，這類平臺重運營、輕管控，大多由電信運營商和IPTV牌照商聯合建設、合作運營。2010年，隨著國家三網融合整體方案和試點方案以及廣電總局344號文件的發布， IPTV集成播控平臺明確為廣電播出機構所擁有，IPTV業務發展進入到運營與管控并重的階段，IPTV集成播控平臺的建設也進入到新的階段，以UT為代表的廠商在這類平臺的建設中處于領先地位。下面，我們對這幾類平臺的發展及特點進行詳細分析。

傳統播控平臺能否滿足IPTV集成播控要求？

傳統廣電播控平臺的核心功能在于“播”和“控”，播控范圍局限在演播室內，播控對象局限于內容，具體說來，“播”主要是內容在廣播網絡上的播出，“控”主要是對內容的延時播控、緊急切換、綜合審核等。這類平臺雖然有向新媒體播控平臺演化的趨勢，但短時間內還很難符合IPTV等新媒體業務的播控要求，具體說來，主要存在如下問題：

“播”難以符合IPTV業務的運營要求。IPTV業務相比于

傳統廣電業務，其最大的不同在于，其業務開展由“播出”演進成了“運營”，其所承載的業務更加復雜，所提供的服務更加精細，更加接近于電信業務的運營。

“控”難以符合IPTV業務的安全要求。從業務范疇上來看，IPTV業務除了直播業務，還有互動點播業務，還有互動游戲、互動消息、信息瀏覽、視頻通話等增值業務，對這些業務的安全管控，傳統的播控平臺顯然無能為力；從網絡層面上來看，IPTV業務承載網為雙向IP網絡，這和廣播網上的管控完全不同，舉一個簡單的例子，內容緊急下線，需要對系統存儲、網絡緩存、終端緩存每個層面都要處理才能確保內容完全下線；從運營層面上來講，傳統播控平臺對運營流程沒有管控機制，無法實現對IPTV業務運營的統一管理；從管控環節上來講，傳統播控平臺主要是對演播室的管控，對網絡和終端并無管控措施，這完全不符合IPTV業務的管控要求。

通過以上分析，傳統廣電播控平臺完全不符合IPTV等新媒體業務的播控要求，在其基礎上演進的新媒體播控平臺短時間內也很難滿足要求。

電信運營商所主導的IPTV運營平臺能否滿足IPTV集成播控要求？

IPTV業務從2005年開始商用部署以來，已經有5年時間了，各地電信運營商或者單獨建設、或者與IPTV牌照商聯合建設，已經建設了眾多端到端的IPTV運營平臺，那么，這些IPTV運營平臺能夠滿足IPTV業務的播控要求嗎？下面我們再來分析一下：

先從“播”的角度來分析一下，IPTV業務發展到今天，已經有幾百萬用戶，所承載的業務非常豐富，用戶認可度也比較高，從這個角度來看“播”的問題不大，但以前的發展基本上是市場自發的行為，政府意志并沒有很好的體現，特別是在廣電和電信的分工界面上，IPTV業務如何“播”的合法、“播”的和諧，還需要好好的梳理一下。

再從“控”的角度來分析一下，IPTV業務目前的運營模式主要有兩種，其一是電信運營商自營，其二是電信運營商與牌照商合作運營，從運營主體的經驗和意識上來看，更接近于電信業務，在“控”的方面主要體現在系統和網絡自身的安全策略上，人工管控的措施很少，這與傳統廣電業務的管控思路相差很大，也不符合國家三網融合政策對IPTV業務管控的要求。

通過以上分析可以看出，無論是傳統廣電播控平臺，還是目前電信運營商所主導的IPTV運營平臺，都不符合三網融合政策下IPTV業務發展的“播控”要求，廣電播出機構需要構建一個全新的、符合政策要求的、符合市場發展趨勢的、可運營、可管控的IPTV集成播控平臺。

構建一個可運營、可管控的IPTV集成播控平臺

IPTV集成播控平臺的建設，應該以國務院三網融合整體方案和試點方案以及廣電總局344號文件為指導，充分考慮IPTV業務的市場現狀及未來發展趨勢，以加強IPTV業務的運營能力和管控能力為目的。

從運營的角度來看，該平臺應該具備如下特征：

第一個特征是平臺具備大規模、分布式的部署能力，可以在全國范圍內為海量用戶提供有質量保證的服務，并且，平臺具備平滑升級能力，可隨著業務開展范圍的擴大和用戶規模的增加而線性擴容。同時，該平臺是可運營、可管理、可運維、高可靠性、高可用性、具備開放標準化接口的運營級平臺，可以為用戶提供豐富多彩的運營級質量保證的服務。這是運營商的核心競爭力所在，是運營商提供運營級業務質量保證的基石。

第二個特征是平臺具備分級分權的運營能力，可以適應三網融合政策下IPTV業務的運營環境，可以適配IPTV運營商的組織構架及權力分配，并且根據運營環境及運營商組織構架的變化，系統可以通過平滑的部署策略來適應這種變化。

第三個特征是平臺應該具備超強的內容和業務整合能力，可以在每個運營層次整合多個內容服務平臺的海量內容，并針對目標市場的特征提供各種類型的業務，滿足用戶多種多樣的需求，使得客戶價值最大化。該平臺使得IPTV業務的目標市場被大大拓展、服務對象更加細分、業務內容更加豐富。

第四個特征是平臺支持開放的業務擴展、業務融合和功能融合，該平臺可以匯聚電視網業務、電信網業務、互聯網業務和專網業務等，并且支持各種視頻業務、增值業務、信息服務的異構集成。運營商通過平臺向應用服務供應商提供開放的API接口，應用服務供應商調用平臺的各種能力和信息資源，向用戶提供多種多樣的定制化服務。

第五個特征是平臺具備三網融合業務的開展能力，可以與其它三網融合業務子系統無縫對接，甚至可以根據運營商的業務發展要求提供IPTV之外的其它三網融合業務，這個平臺是一套基于全業務運營商定位的、面向未來業務特色的、充分考慮了三網融合業務發展趨勢的一個運營系統。

第六個特征是平臺可以快速應用視頻領域層出不窮的新技術，新技術的發展也將推動平臺的快速發展。視頻領域快速發展的新技術諸如媒體壓縮技術、媒體轉碼技術、流媒體彈性接入、健壯的媒體傳送技術、基于語義的視音頻內容分段式檢索、3D技術、各種終端上的高清晰度顯示技術、寬帶無線通信技術、P2P技術、多模式的人機界面技術、網格計算技術、數據挖掘和人工智能技術等。這些新技術的突破將帶來全新的業務和體驗。未來的視訊業務還應具有更高的智能性，能夠自動感知用戶的需要，為用戶提供最合適的個性化服務。平臺需要能夠快速應用這些新技術，這些新技術的出現和發展，也將為該平臺的發展提供技術能力和業務創新能力的保障。

從管控的角度來看，IPTV集成播控平臺的建設必須符合國務院三網融合整體方案里的明確規定，“廣電部門按照廣播電視管理政策法規要求，加強對從事廣播電視業務企業的業務規劃、業務準入、運營監管、內容安全、節目播放、安全播出、服務質量、公共服務、設備入網、互聯互通等管理；”。具體說來，該平臺應該具備如下幾個層面的管控能力：

第一個層面是對內容的安全管控。比如，通過數字版權管理模塊（DRM）實施對直播、點播內容加密管理，在內容發布過程中設定多重強制性人工審核，確保內容安全、合法、可管、可控。

第二個層面是對運營的安全管控。比如，對內容提供商的資質審核、對內容服務平臺的接入認證，上級平臺對下級平臺的認證與授權，對內容、業務、產品、資費、EPG等各個運營環節的多級審核，對各個業務網用戶進行認證、鑒權、計費的AAA管控，在播前、播中和播后對播出內容進行監看等。

第三個層面是對系統和網絡的安全管控。比如，系統服務器之間，以及和終端之間的通訊都要進行安全認證，確保安全；任何終端只有經過網絡認證和用戶認證才能接入系統，以確保終端接入的安全；網絡管理平臺可以對各種網絡安全事件進行多種方式及時報警；通過多種部署技術手段確保服務器、網絡設備的訪問安全；采用強大的數據庫技術以及先進的數據備份技術確保核心數據安全；系統支持建立完善地訪問控制、安全維護程序，明確責任，確保系統安全運行。

通過以上分析可以看出，IPTV集成播控平臺是一個可統一集成各類內容、可融合運營、可安全管控的平臺，該平臺是一個既能兼顧現有IPTV業務發展，又能創新融合全新業務的綜合業務平臺。I

PTV集成播控平臺應具備如下功能模塊：統一內容管理、內容編輯、播控管理、業務管理、電子節目單（EPG）服務系統、認證鑒權（AAA）服務、統計分析、網管系統（NMS）、數字版權管理（DRM）、媒體文件存儲等。
 
結束語

IPTV集成播控平臺的建設關系到IPTV業務未來發展的方向，是IPTV產業發展過程中不可或缺的戰略步驟，是運營商開展IPTV業務的當務之急，我們應該遵循國務院三網融合整體方案和試點方案的指導精神，尊重市場和用戶的意愿和選擇，構建一個可運營、可管控的IPTV集成播控平臺，促進IPTV業務安全、可靠、可管、可控的發展。