一紙訴狀，激起千層浪。
日前，中國網絡電視臺(CNTV)就廣東電信和江蘇電信IPTV業務平臺侵權盜播中央電視臺相關電視欄目視頻的行為，向當地法院提起訴訟。
此前，CNTV曾多次將民營視頻網站告上法庭，和電信運營商對簿公堂則是首次。CNTV強調，公司獨家享有對中央電視臺全部電視頻道的新媒體平臺播放權，警示電信運營商必須接入其IPTV播控平臺，否則便是“違法”。
“電信對接入廣電播控平臺疑慮重重。”有廣電高層告訴南都記者，以三網融合試點城市深圳為例，廣電與電信代表曾多次談判，“深圳電信一度答應接入廣電播控平臺，但六七月時，國務院三網融合工作協調小組到深圳調研，電信突然變卦，現在又擱置了。”
該高層表示，目前深圳電信一月可以獨立發展1萬IPTV用戶。“但他們既沒有落地資格，也沒有傳輸資格。”
對于為何仍與廣電僵持，電信人士“四兩撥千斤”稱，國家正在組織一項三網融合課題，“明確由我們主導負責”。
廣電拿著內容播控權，電信拿著互聯網寬帶出口和IDC(互聯網數據中心)資源，各自握緊手中的王牌，既想分享對方的好處，又不想失去自己利益，利益博弈中，三網融合路在何方？
廣電“維權”步步緊逼
自2006年起，廣東電信就和上海文廣合作，推出ITV(寬帶互聯網視聽)業務，最初只有二三十個頻道，目前已經增加到60多個頻道。
但由于IPTV業務一直處于“政策敏感帶”，廣東電信極少大張旗鼓對該項業務做宣傳。即便曾經動念醞釀了相當篇幅的“iTV”策劃，最后時刻還是取消了，“怕太敏感”。
現在，這個“暗地潛行”業務被迫高調曝光。CNTV版權部相關負責人劉璐向南都記者表示，CNTV今年4月就開始對廣東電信IPTV侵權進行系統的調查取證，7月下旬在廣州中院正式提起訴訟。
CNTV相關負責人強調說，只要在電信運營商的IPTV節目中看到中央電視臺和CNTV的節目，就可以認為這是侵權行為，而這種行為并不在少數。
廣電借此向外界傳遞出一個重要信號：廣電手握著互聯網電視和IPTV牌照，掌管電視內容制作權，拒絕與廣電IPTV播控平臺對接的電信運營商，必須盡快完成與廣電的對接。
電信“管道化”憂慮
去年9月開始，CNTV斥資建設了IPTV播控總平臺，到今年5月，基本上完成了與綿陽、青島、武漢等8個三網融合試點城市IPTV分平臺的對接。然而由于各地電信運營商拒絕將其回傳網絡與這些平臺對接，導致CNTV的IPTV業務無法開展。
對于CNTV而言，和電信合作的IPTV的商業模式很簡單，CNTV播控平臺只需要提供內容，傳輸、運維、用戶、市場等等都是電信運營商操作。在現實操作中，電信運營商的平臺已經具備了與廣電對接的能力，但是對于電信而言，一旦與廣電播控平臺對接，電信運營商將徹底淪為“管道”，因此電信百般不愿意。這也是試點城市在IPTV集成播控平臺與傳輸分發系統對接、雙向進入經營許可證發放等方面的工作進展緩慢的根本原因。
同時，根據政策規定，IPTV業務的運營方必須持牌照，但手握牌照發放大權的是廣電總局，目前上海文廣百視通、南方媒體、CNTV等6家廣電企業獲得這一牌照，電信運營商沒有任何企業獲得牌照。這也是前期廣電叫停互聯網經機頂盒(DVD機等)向電視機終端提供視聽節目服務的依據。
政策給電信在發展IPTV業務上很多限制，但電信并不輕言放棄。廣電高層表示，在沒有大做宣傳的背景下，目前深圳電信一月都可以獨立發展1萬IPTV用戶。
“拖字訣”相時而動
“就近期三網融合的動態來看，呈現這樣一種狀態：廣電著急，電信似乎無所謂。”在廣電專家吳純勇看來，廣電正在頻頻出招，緊逼電信。
吳純勇透露，廣電系統當中最著急的是各地的有線電視網絡運營商，其次是相關內容集成播控平臺，如CNTV、百視通等。
“各地有線電視網絡運營商面臨電信運營商的IPTV業務的競爭，一旦運營商IPTV漸成氣候，有線電視網絡運營商肯定會面臨著網內用戶流失率的問題；而用戶一旦流失，幾年前的貸款就幾乎打了水漂。”
為了盡快擴大規模，CNTV更計劃今年一年要新增500萬IPTV用戶。
而對于電信運營商來說，其軟硬件平臺的建設要遠遠強于廣電，只是苦于沒有IPTV運營牌照，所以對于接入廣電播控平臺是能拖就拖。
在與廣電膠著的同時，電信運營商還在加緊進行基礎設施的改造與維護，加速光纖到戶工程，提升接入能力，為未來競爭先備足“糧草”———相關數據顯示，“十二五”期間，電信業2萬億元總體投資中，用于寬帶的將占80%。三大運營商相繼表示，要加速實施寬帶升級提速，推進全光網絡建設。
今年2月，中國電信啟動“寬帶中國·光網城市”工程，目標是用戶的接入帶寬將在3-5年內躍升10倍以上；南方城市將全面實現光纖化。
記者獲悉，去年年底，在電信推動下，廣東全省城市12M寬帶接入能力達到75%，而廣深東佛等珠三角城市12M寬帶接入能力已達80%。根據廣東電信計劃，到2012年，全省城市要普遍達20M以上接入能力。
中國聯通董事長常小兵也表示，聯通已提出全國寬帶提速計劃，將率先在城市大面積鋪開光纖接入。
相對運營商的“全程全網”，“分而治之”的廣電系還在內部整合的道路上前行———截至目前，全國有大約19個省級有線網絡已經完成或基本完成整合，而旨在整合全國有線網絡的“國家有線電視網絡公司”幾度傳言即將掛牌，但目前仍未正式成立。
小步突破
但廣電、電信，也在斗爭中尋求共同利益點。
CNTV版權部相關負責人劉璐接受本報采訪時，盛贊廣電和電信合作良好的“云南模式”。今年7月27日，由央視攜手云南愛上網絡公司、云南電信、上海康麥司公司共同搭建的新一代互動電視購物平臺--“TVMall商城”在云南IP電視正式上線播出，業內人士認為，這標志著央視IPTV應用信息服務業務邁出了全國發展戰略的第一步。
2009年10月，CNTV和云南電視臺聯合組建的“云南愛上網絡公司”掛牌成立，該公司與云南電信就IPTV業務進行全面合作，形成了由IPTV運營商、地方廣電和地方電信三方共建IPTV的“云南模式”。
據悉，從“云南模式”確立后到2010年年底，云南省內昆明、楚雄、大理、曲靖、玉溪等地新發展的IPTV用戶超過4萬戶。
還有經常被提及的“上海模式”———中國電信上海公司自2005年7月初推出IPTV，六年以來已發展用戶近150萬戶，IPTV活躍度持續保持在80%以上。
2005年3月，原上海文廣新聞傳媒集團(現為上海東方傳媒集團有限公司，SMG)獲得國家廣播電影電視總局頒發的國內第一張IPTV商業運營牌照。下半年，上海電信與SMG啟動合作，在上海浦東新區、閔行地區展開IPTV商用試點。2006年9月，上海全市開通IPTV商用業務。截至目前，上海IPTV提供豐富的節目內容，包括71個直播電視頻道、39個輪播劇場，還提供電視回看、視頻點播、時移電視等多項服務功能。
在“上海模式”中，廣電負責內容集成、電信負責傳輸接入平臺，加上增值業務提供商、內容業務提供商共同構建起良性產業鏈，合作分成。該模式組織結構簡單、分工明確、可行性頗強，信息產業部前部長吳基傳曾大為肯定。
“廣電機構負責業務的行政許可和內容的集成規劃管理與審核，電信部門負責業務的支撐系統建設、業務運營和用戶的管理，這種合作模式比較符合產業鏈相關方利益、市場及用戶需求。尤其在運營商和地方廣電關系比較融洽的地方，IPTV業務得到了很好的發展。”中國電信集團科技委主任韋樂平話鋒一轉，“在關系不好的地方寸步難行”。
視點
體制瓶頸短期難突破，不如尋求新業務
事實上，三網融合的技術層面已經不存在問題。有媒體報道稱，目前在北京，去年就在石景山區搭建了一個三網融合的網絡平臺，相關四個運營商(移動、聯通、電信、歌華)均參與其中。按照目前設計的方案，北京最早在10月份有望開播IPTV。
“三網融合的艱難推進，主要在于體制瓶頸，歸根到底就是作為電信與廣電雙方的行政管理部門在相關業務層面各持已見。”廣電專家吳純勇直言，工信部和廣電總局在諸如電話業務、互聯網寬帶接入業務、IDC業務、IPTV業務等方面，都有各自部門的規章制度、行政管理規范。目前兩者對各自所控制的領域兩部委都不肯做出讓步。在國務院三網融合工作協調小組和各地三網融合主抓部門組織的會議上，兩家只要一碰面，焦點話題始終脫離不了部門利益。
“三網融合小組其實并沒有實質性可以調和雙方矛盾的權力，就監管體制而言，工信部、廣電總局都屬于正部級單位，針對兩部委的監管，除非監管機構高于這兩個部委。”吳純勇建議，在政策、體制層面不能短期取得突破的現實下，廣電電信與其雙方在諸如電話、IPTV業務方面浪費時間，還不如利用這樣的時間，雙方去研發新的業務。“這樣對于雙方都是一個全新的市場，利益層面也得到了保證，就有了積極性。”