引用格式：王昊祿. 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)化視角下行政算法的差序化公開(kāi)［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2025，44（7）：66-73.
引言
在數(shù)字化浪潮的推動(dòng)下，技術(shù)領(lǐng)域迎來(lái)了顛覆式的革命，這使得算法逐漸嵌入到各行各業(yè)的發(fā)展中。隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用逐漸從私法領(lǐng)域擴(kuò)展到公法領(lǐng)域，“算法決策在私領(lǐng)域的日趨成熟為其應(yīng)用于公領(lǐng)域打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)，通過(guò)算法技術(shù)輔助行政決策成為行政領(lǐng)域發(fā)展的可視化趨向——自動(dòng)化行政。”［1］
自動(dòng)化行政已成為現(xiàn)代政府治理和公共服務(wù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要趨勢(shì)。在人工智能時(shí)代,行政部門(mén)越來(lái)越多地通過(guò)使用智能算法來(lái)代替原本由人類(lèi)參與的行政過(guò)程［2］。這種技術(shù)驅(qū)動(dòng)的行政管理模式在帶來(lái)便利的同時(shí)，也引發(fā)了一系列法律、倫理和社會(huì)上的問(wèn)題。由于算法的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，公眾往往難以知曉其工作原理和決策過(guò)程，這會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)自動(dòng)化行政產(chǎn)生質(zhì)疑和不信任，給行政透明度和公開(kāi)性帶來(lái)挑戰(zhàn)。
行政透明要求行政機(jī)關(guān)在行使公權(quán)力過(guò)程中，向社會(huì)公開(kāi)其決策、執(zhí)行和監(jiān)督的過(guò)程，接受社會(huì)的監(jiān)督，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，防止權(quán)力濫用。而算法因其本身的不透明性、自動(dòng)性、高度的復(fù)雜性和模糊性等特征,使行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用算法進(jìn)行決策時(shí)，難以向公眾公開(kāi)其決策依據(jù)和過(guò)程，這在一定程度上背離傳統(tǒng)的行政程序正當(dāng)性原則，導(dǎo)致法律賦予相對(duì)人的陳述、申辯、說(shuō)明理由、聽(tīng)證等程序性權(quán)利被懸置，從而影響行政透明的實(shí)現(xiàn)。相對(duì)于那些隱藏在算法模型背后，未實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的“數(shù)字利維坦”而言,行政相對(duì)人在未獲知算法決策的作出過(guò)程和依據(jù)的情況下,只能被動(dòng)接受由算法模型自動(dòng)生成的決策方案。這意味著，處于弱勢(shì)地位的行政相對(duì)人在一定程度上已經(jīng)淪為一個(gè)個(gè)被高度透析的“微粒人”或高度透明的“數(shù)字化主體”［3］。由此可見(jiàn)，在自動(dòng)化行政中算法的制定者與相對(duì)人之間橫亙著一道深深的數(shù)字鴻溝,這甚至可能加劇兩者之間的信息不對(duì)稱(chēng)格局［4］。在此背景下，如何平衡效率與透明度，確保公眾能夠理解和信任自動(dòng)化行政中的算法決策，成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
在自動(dòng)化行政中，自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行算法的過(guò)程相當(dāng)于法律運(yùn)行的過(guò)程，算法作為自動(dòng)化行政中的技術(shù)手段，受實(shí)踐中實(shí)質(zhì)影響程度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與應(yīng)用場(chǎng)景差異等影響，如何確定其公開(kāi)方式與公開(kāi)程度是當(dāng)下算法規(guī)制所面臨的復(fù)雜課題［5］。本文著眼于算法在行政法體系中的定位，嘗試從政府信息視角出發(fā)將算法納入行政公開(kāi)框架；其次，以現(xiàn)有的算法公開(kāi)方案為基礎(chǔ)，提出并討論“差序化”的等級(jí)化監(jiān)管理念；再次，以自動(dòng)化行政中算法的實(shí)質(zhì)影響程度為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行分級(jí)；最后，在等級(jí)化的基礎(chǔ)上具體分析自動(dòng)化行政中算法宜采取的公開(kāi)程度。本文的基本立場(chǎng)是，為維護(hù)原有的法治秩序與行政透明性，自動(dòng)化行政中算法的規(guī)制應(yīng)當(dāng)從行政公開(kāi)原理出發(fā)，通過(guò)自動(dòng)化行政中算法的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)化、場(chǎng)景的類(lèi)型化適配不同的公開(kāi)程度，以實(shí)現(xiàn)行政算法透明。通過(guò)構(gòu)建算法公開(kāi)制度，制定算法透明度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)在自動(dòng)化行政中算法公開(kāi)領(lǐng)域的差序化監(jiān)管。
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王昊祿
（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，北京100098）
