引言

　　為指引東盟2021年至2025年的數(shù)字合作，將東盟建設(shè)成一個由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟體，2021年1月26日，東盟發(fā)布《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》（以下簡稱《規(guī)劃2025》）。本文是針對《規(guī)劃2025》的系列評論中的第九篇，將聚焦規(guī)劃中的第六項預(yù)期行動：“連接商業(yè)和促進(jìn)跨境貿(mào)易的數(shù)字服務(wù)”（后簡稱“數(shù)字貿(mào)易行動”）。在此前的評論中，筆者已經(jīng)簡要提及數(shù)字貿(mào)易行動并對其進(jìn)行了體系定位，認(rèn)為該項行動與數(shù)字服務(wù)行動與數(shù)字服務(wù)市場行動有邏輯上的延續(xù)關(guān)系，旨在指導(dǎo)數(shù)字服務(wù)在國際貨物與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用。下文，筆者將詳細(xì)地向讀者介紹《規(guī)劃2025》對于數(shù)字貿(mào)易行動的具體架構(gòu)。

　　背景：形式與實質(zhì)并舉的跨境數(shù)字貿(mào)易發(fā)展思路

　　根據(jù)《規(guī)劃2025》的調(diào)查，東盟的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上依賴國際貿(mào)易，既依賴東盟國家之間的貿(mào)易，也依賴與其他國家的貿(mào)易。近年來，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟正在以前所未有的速度擴張，并引發(fā)了從需求端到供給端技術(shù)特征與行為方式的重大變革。基于對國際貿(mào)易的重視，東盟敏銳地意識到了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對于國際貿(mào)易活動的交易標(biāo)的、交易對象、交易方式乃至背后的生產(chǎn)組織所產(chǎn)生的顯著影響并及時做出了反應(yīng)。這種反應(yīng)主要體現(xiàn)在形式與實質(zhì)兩個方面。

　　實質(zhì)上，東盟著力促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動。盡管各國目前對于數(shù)字貿(mào)易的定義并無定論，但國際數(shù)字貿(mào)易的本質(zhì)已成定論：數(shù)據(jù)的跨境流動。這個本質(zhì)源于數(shù)字經(jīng)濟時代對于資本形式的革新。互聯(lián)網(wǎng)時代，國際數(shù)字貿(mào)易不再僅將數(shù)據(jù)作為企業(yè)管理的輔助工具，而將其作為貿(mào)易的手段甚至標(biāo)的。數(shù)據(jù)跨境流動的通道越是順暢，國際數(shù)字貿(mào)易就越能蓬勃發(fā)展。在此背景之下，東盟自然要緊握數(shù)據(jù)跨境流動之動脈。于是《東盟跨境數(shù)據(jù)流動示范合同條款》《東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架》等官方文件先后出臺。東盟范圍之外，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也對電信服務(wù)、電子商務(wù)著墨甚多，強調(diào)限制各國政府實行管制范圍、促進(jìn)貿(mào)易文件數(shù)字化等等。而在形式上，東盟則著力促進(jìn)貿(mào)易環(huán)節(jié)數(shù)字化，即加大貿(mào)易數(shù)據(jù)產(chǎn)出，為數(shù)據(jù)跨境流動提供素材。這一點，正是數(shù)字貿(mào)易行動的核心與重點。

　　扶持行動：跨境貿(mào)易全面數(shù)字化

　　數(shù)字貿(mào)易行動項下有五個項目，大致可分為三類。

　　首先，項目一與項目四旨在提高東盟領(lǐng)域內(nèi)的電信服務(wù)水平，掃除區(qū)域內(nèi)電信服務(wù)壁壘并降低電信服務(wù)價格。東盟此前曾出臺有關(guān)電信服務(wù)的自由貿(mào)易協(xié)定以改善東盟內(nèi)企業(yè)在電信部門的準(zhǔn)入門檻，同時降低其他參與國在東盟地區(qū)投資的壁壘。這兩項舉措都將進(jìn)一步推動?xùn)|盟內(nèi)電信服務(wù)質(zhì)量發(fā)展，并為東盟帶來實質(zhì)性利益。同時，東盟注意到高昂的國際移動漫游服務(wù)費會在一定程度上阻礙跨境數(shù)字貿(mào)易。因此，數(shù)字貿(mào)易行動還規(guī)劃在借鑒歐盟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新審視電信企業(yè)的成本和收益，說服各國逐步減少國際移動漫游服務(wù)費率。

　　其次，項目二旨在實現(xiàn)貿(mào)易流程數(shù)字化，例如貿(mào)易單據(jù)與物流的數(shù)字化。在這一項目中，《規(guī)劃2025》引入“貿(mào)易自動化”這一概念，并稱東盟各國貿(mào)易設(shè)施的自動化程度——例如貿(mào)易數(shù)據(jù)交換、邊境自動化程序和跨國界電子支付——差異很大。新加坡和泰國在這方面較為突出。但許多其他東盟國家的自動化水平明顯低于貿(mào)易伙伴國家。從相關(guān)表述中可以發(fā)現(xiàn)，東盟所謂的“貿(mào)易自動化”，其本質(zhì)上是指貿(mào)易流程的數(shù)字化，即訂立合同、交付單據(jù)、貨物清關(guān)、貨款支付等各貿(mào)易環(huán)節(jié)的數(shù)字化。

　　最后，項目三與項目五旨在引進(jìn)工業(yè)4.0的標(biāo)志性技術(shù)以實現(xiàn)貿(mào)易便利化。東盟認(rèn)為，如果這些技術(shù)能夠成功地應(yīng)用，那么這將進(jìn)一步增加貿(mào)易并刺激外國直接投資——特別是希望將東盟企業(yè)納入其生產(chǎn)價值鏈的跨國企業(yè)。為此，東盟選擇與其亞洲的主要貿(mào)易伙伴——即中國、日本和韓國——對標(biāo)，以衡量其在這一領(lǐng)域工作的成功與否。

　　評估與監(jiān)測：重點突出，雙線并進(jìn)

　　在一個優(yōu)質(zhì)的數(shù)字服務(wù)市場上，高效的跨國數(shù)字貿(mào)易才有得以生長的肥沃土壤。發(fā)展跨國數(shù)字貿(mào)易需要兼顧兩個面向：其一是促進(jìn)貿(mào)易環(huán)節(jié)數(shù)字化，其二是促進(jìn)貿(mào)易數(shù)據(jù)跨境流動。數(shù)字貿(mào)易行動主要聚焦于促進(jìn)貿(mào)易環(huán)節(jié)數(shù)字化，并分三個方向，提出五個項目。其中，項目一與項目二具有首要的重要性。項目一旨在發(fā)展電信服務(wù)，以加強該地區(qū)的貿(mào)易數(shù)字化；而項目二則關(guān)注提高貿(mào)易過程中電子貿(mào)易票據(jù)和物流等環(huán)節(jié)的數(shù)字化。東盟已于2021年初開始上述二項目，并計劃在2021年底前完成。

　　在新冠肺炎疫情后，東盟認(rèn)為在對商品和服務(wù)的貿(mào)易績效進(jìn)行環(huán)境評估方面或遭遇困難。因此，東盟選擇以商品和服務(wù)貿(mào)易的反彈程度，以及支持此類活動的典型案例作為關(guān)鍵的衡量標(biāo)準(zhǔn)。